Организация и проведение процедур государственных закупок с учетом отраслевых особенностей в сфере строительства», "Особенности закупок за счет собственных средств, в том числе при строительстве"

Тема: «Организация и проведение процедур государственных закупок с учетом отраслевых особенностей в сфере строительства»,

«Особенности закупок за счет собственных средств, в том числе при строительстве»

Дата проведения: 17-18.09.2024

17 сентября 2024 — государственные закупки

18 сентября 2024 — закупки за счет собственных средств

Формат участия: онлайн/оффлайн, г. Минск

Основные вопросы

17 сентября 2024 (6 академических часов) – Государственные закупки

1. 1. Изменения в Закон о государственных закупках. Обзор изменений и их влияние на процесс государственных закупок. Сравнительная характеристика. Изменения по терминологии. Влияние на локальные акты по госзакупкам.
   2. Планирование государственных закупок, в том числе с учетом изменений в 2024 году. Формирование, утверждение, внесение изменений в годовой план государственных закупок. Порядок определения однородных товаров, работ, услуг. Права и обязанности заказчика, организатора, а также ответственность за нарушения, при формировании, утверждении, внесение изменений в годовой план государственных закупок.
   3. Предельная стоимость предмета государственной закупки. Порядок, способы определения, в том числе с учетом изменения подходов к ее определению. Кто обязан определять предельную стоимость при необходимости закупок в сфере строительства?
   4. Нормативные правовые акты и локальные правовые акты принимаемые заказчиками процедур государственных закупок в развитие законодательства о государственных закупках, с учетом практики организации и проведения процедур государственных закупок.
   5. Специфика государственных закупок в сфере строительства. Влияние на регламентацию госзакупок в локальных актах заказчиков (организаторов): приказах, регламенте работы комиссии по государственным закупкам. Особенности проведения госзакупок в сфере строительства. Особенности закупок работ по объектам текущих ремонтов с учетом изменения законодательства по текущим ремонтам. Особенности госзакупок по видам строительной деятельности.
   6. Виды процедур государственных закупок, порядок их организации и проведения, особые требования к содержанию документов по государственным закупкам:
   — процедура закупки в виде открытого конкурса;
   — процедура закупки в виде запроса ценовых предложений;
   — процедура закупки в виде электронного аукциона;
   — процедура закупки из одного источника:
   — отличительные особенности, основания для применения процедуры и документальное оформление;
   — изучение конъюнктуры рынка, возможные ошибки.
   Условия применения видов процедур государственных закупок. Последствия применения иного вида, чем определено требованиями. Ошибки допускаемые конкурсной комиссией и участниками. Последствия таких ошибок с позиции законодательства о государственных закупках, бюджетного законодательства, КоАП, постановления Совмина №1001. Квалификационные требования с учетом требований нормативных правовых актов о государственных закупках. Условия формирования критериев и способа оценки предложений при проведении процедур государственных закупок в виде открытого и закрытого конкурса;
   7. Комиссия по государственным закупкам. Состав, порядок создания комиссии по государственным закупкам, права и обязанности членов комиссии по государственным закупкам. Нововведение для членов комиссии в 2024 году.
   8. Консорциумы (объединение лиц для участия) в государственных закупках через призму изменений в 2024 году.
   9. Рекомендации по подготовке документов по госзакупкам с учетом требований к участникам, ограничения допуска участников, установленные законодательством, ограничения участия аффилированных лиц, описание предмета госзакупки, разделение его по частям (лотам), ограничения допуска участников, определяемые заказчиком/организатором исходя из предмета закупки (возможность закупки конкретно определенного товара в 2024 году), квалификационных требований к участникам;
   10. Национальный режим в отношении товаров (работ, услуг) иностранного происхождения и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предлагающих такие товары (работы, услуги).
   11. Правоприменительная практика организации и проведения государственных закупок.
   12. Заключение и исполнение договоров по государственным закупкам. Изменение и расторжение договоров по государственным закупкам. Особенности заключения, исполнения, изменения, расторжения договоров по государственным закупкам.
   13. Типичные нарушения в ходе процедур закупок на различных этапах и ответственность должностных лиц заказчиков и организаторов.

18 сентября 2024 (6 академических часов) – Закупки за счет собственных средств

1. 1. Основные нормативные правовые акты (далее – НПА) регламентирующие закупки за счет собственных средств.
   2. Распространение НПА на организации с учетом требований постановления №229, Декрета №7, Декрета №6. Важно знать для целей исключения нарушений в сфере закупок, антимонопольного законодательства, антикоррупционного законодательства и исключения рисков нанесения ущерба организации!!!
   3. Основания применения процедур закупок и закупок без процедур. Регламентация закупок без процедур. Допустимость регламентации в Порядке закупок.
   5. Формирование Порядка закупок. Вариант структуры построения процессов закупок и их регламентации в Порядке закупок. Положение о конкурсной комиссии и регламент работы конкурсной комиссии – право или обязанность?
   6. Права и обязанности членов конкурсной комиссии при проведении процедур закупок.
   7. Виды процедур закупок. Основания применения и регламентации в Порядке закупок. Особенности отражения информации по организации и проведению. Разграничение зон ответственности в Порядке закупок инициаторов закупок, исполнителей по закупкам и членов конкурсной комиссии, для минимизации рисков ответственности за нарушения.
   8. Отмена процедур закупок и признание несостоявшимися – кто вправе или кто обязан по умолчанию принимать такие решения?
   9. Особенности применения преференциальной поправки по двум пунктам Постановления №229. К кому должна быть применена и перечень документов для ее применения. Ошибки при применении префпоправки.
   10. Обеспечение минимальной доли закупок белорусских товаров. Формируем отчет и минимизируем риски нарушений в будущем. Требование об обеспечении минимальной доли закупок белорусских товаров – обязанность или право? В каких случаях может наступить ответственность за нарушение п.п. 2.19. Постановления №229?
   11. Условия допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков их предлагающих. Требования по наличию документов. Условия допуска определяемые в документации о закупке. Определение условий допуска, при отсутствии оснований условий допуска. Нарушения и ошибки с учетом практики проверок.
   12. Алгоритмы совершения действий по:
   — Конкурентным процедурам закупок;
   — по основаниям закупок из одного источника с учетом особенностей их применения. Формализация действий и регламентация в Порядке закупок;
   — закупки из одного источника по указу №191.
   13. Требования к описанию предмета закупок с учетом Постановления №229 и антимонопольного законодательства;
   14. Критерии или критерий оценки? Правильно регламентируем! Рекомендации автора.
   15. Изменения в закупках за счет собственных средств с 2025 года.
   Изменение подходов к закупкам за счет собственных средств в части:
   — видов процедур закупок и существенных требований при их проведении. Структура организации, проведения, завершения, заключения договора и его исполнения сквозь призму нового постановления и утверждаемого им Положения;
   — закупок из одного источника. Основания закупок из одного источника и документам, для принятия решения;
   — отсутствия необходимости разработки Порядка закупок и возможных последствий его не разработки;
   — переход закупок без процедур по приложению 1 к постановлению №229 в закупки из одного источника. Необходимость регламентации порядка организации и проведения закупок из одного источника.
   16. Переходные процедуры закупок начатые по «старым» правилам до изменений в законодательстве и после таких изменений:
   — отменять или — признавать несостоявшимися; или – завершать или — что делать если конкурентная процедура или процедура закупки из одного источника начатая по «старым правилам» будет завершена отменой или признанием несостоявшейся (по конкурентным процедурам) или по закупке из одного источника будет принято решение о завершении процедуры без заключения договора?
   Что требуется сделать Заказчику для недопущения нарушений по объявленным процедурам закупок, а также, какие изменения необходимо внести в Порядки закупок и для каких организаций, в связи с выходом нового постановления о закупках за счет собственных средств в 2024 году.
2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКУПОК ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ЗА СЧЕТ СОБСТВЕННЫХ СРЕДСТВ
3. 1. Общая характеристика закупок при строительстве за счет собственных средств по участникам строительной деятельности с учетом Декрета 7, Указа Президента Республики Беларусь от 14 января 2014 г. № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», постановления №252, постановления МАиС 25 и 15, постановление совмина №447 и МАиС 116, Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства», письма МАиС от 26.03.2018 № 04-3-01/3918 «О разъяснении».
   2. Влияние понятий «источник финансирования предмета закупки» и «источник финансирования строительства» на определение какими нормативными актами требуется руководствоваться Заказчику, генподрядчику, подрядчику, субподрядчику, инженерной организации. правовые последствия неверного определения. Информация по данной части предоставляется с позиции НПА и практики ошибок субъектов.
   3. Влияние Кодекса об архитектурной, градостроительной, строительной деятельности на построение процессов закупок для заказчиков и иных отдельных участников строительной деятельности. Противоречия в нормативных актах в сфере строительства в том числе в Кодексе и их последствия сквозь призму выбора участников строительной деятельности при осуществлении государственных закупок и закупок при строительстве за счет собственных средств. Последствия таких противоречий для заказчика (застройщика), подрядчиков и инженерных организаций с позиции госзакупок, закупок за счет собственных средств, законодательства в сфере строительства и административной ответственности.
   4. Компетенции (функции заказчика) Заказчика с учетом Инструкции 18 и Инструкции №4.
   Локальные правовые акты регулирующие закупки при строительстве за счет собственных средств и с привлечением полностью или частично средств внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, при выборе подрядчика, инженерной организации, поставщиков технологического оборудования, проектных и предпроектных работ. Рекомендации по построению бизнес-процессов закупок с привлечением полностью или частично средств внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома.
   Конкурсная комиссия. Распределяем обязанности: на что обратить внимание, увеличив производительность работы, минимизацию затрат времени, эффективность работы, снижения уровня стресса: нормативные и психологические аспекты реализации норм, регламентации правил. Конкурсная комиссия при закупках из одного источника – функционал и варианты алгоритмов действий.
   5. Техническая модернизация. Алгоритм реализации. Требования.
   6. Текущий ремонт. Алгоритм реализации. Требования
   7. Закупка технологического оборудования. Алгоритм реализации. Требования.
   8. Преференциальная поправка: применять или нет? На что обратить внимание?
   9. Ошибки, допускаемые заказчиками:
   — при разработке ЛПА по закупкам;
   — при организации процедур закупок:
   • к предмету закупки;
   • в документации по процедурам закупок (требования к участникам, преференциальной поправке, допуске к участию, квалификационным данным);
   — при проведении процедур:
   • при принятии решений о допуске к участию в закупках;
   • при проведении квалификации, проверки соответствия,
   • в требованиях к участникам закупок;
   • к процессуальным срокам проведения закупок;
   • к проведению переговоров по улучшению предложений (по закупкам за собственные средства);
   • к отклонению предложений;
   • к завершению процедур закупок;
   • к оформлению протоколов заседаний комиссии.
   10. Ответы на вопросы. Рекомендации.